自治区党委陈全国书记明确要求，推动绿色发展方式和生活方式落地生根，建设美丽新疆为各族群众创造良好环境。中央、自治区党委关于生态文明建设的战略部署，对新疆加快绿色金融体制机制创新，加大金融对改善生态、资源节约等支持具有重要意义，给新疆经济建设调结构、转方式，促进生态文明建设带来了战略机遇。国家开发银行是服务国家战略的开发性金融机构，是联合国“全球契约”的成员机构，一直将“绿色”作为企业核心价值观主要内容之一，积极担当“绿色金融”的积极倡导者和推动者，在中央加快建设绿色金融改革创新实验区之际，开发银行新疆分行将进一步聚焦金融服务实体经济发展、加快绿色金融改革创新，主动担当、开拓进取，为新疆的绿色发展特别是绿色金融建设做出更大贡献。
一、深刻认识开发性金融支持新疆绿色发展的重大战略意义
(一)积极推进绿色发展是中央治疆方略的重要内涵
新疆作为丝绸之路经济带核心区，正处在加快向西开放和建设绿色丝绸之路的重要历史机遇期，在社会稳定的基础上，全面贯彻国家战略，谋划新疆绿色发展道路，推动新疆经济可持续发展是当前最重要的任务。新疆既不能重复东部走过的“先污染后治理”老路，更不能简单承接东部落后产能，而要实现能源资源利用集约、污染物排放减少、环境影响降低、劳动生产率提高、可持续发展能力增强的可持续发展。
(二)绿色经济是新疆实现可持续发展的必然抉择
贯彻绿色发展理念、推进生态文明建设是建设丝绸之路核心区的客观要求。新疆地处亚欧大陆腹地，毗邻八国，发展绿色经济必有利于打造命运共同体，符合丝路沿线各国共同利益。其次，新疆资源与环境现实迫切要求发展绿色经济。新疆产业结构重化工业特征明显，能源消费结构不合理，产业主要集中在低附加值的能源、原材料等初级产品上，工业转型升级、发展绿色经济刻不容缓。第三，新疆具有发展绿色经济的比较优势。新疆自然净化度高、农业总体污染不大、工业处于起步阶段是新疆绿色经济最为突出的比较优势。特别是新疆农业基础条件较好，灌溉节水农业发达，林业碳汇资源丰富，绿色农业优势明显。新疆风力和光伏资源丰富，绿色能源利用前景十分广阔。相对其他省区，新疆经济绿色发展存在减排成本低、可持续、可再生等优势。第四，发展绿色经济有利于促进实体经济的良性发展。新疆不少产业存在“融资难、融资贵”问题，发展绿色产业有利于持续获得长期、低成本的绿色金融支持，有利于实现产融结合、共赢发展。
(三)支持新疆加快绿色发展是开发性金融的使命责任
开行长期以来坚持从国家战略的高度履行社会责任，开发性金融“政府热点、雪中送炭、规划先行、市场建设、融资推动、社会共建”的基本理念，“政府入口、开发性金融孵化、市场出口”的运作方式、兼顾“项目的战略必要性、整体业务的财务可平衡性、机构发展的可持续性”的原则，都充分体现了开行主动承担社会责任的担当意识。开行“三步走”改革的成功实现，标志着开发性金融服务国家战略迈上新的征程，以绿色金融推动绿色发展、服务生态文明建设，是开发性金融积极参与经济金融治理、促进经济社会持续健康发展的重大机遇。特别是绿色金融体系建设与开发性金融信用建设、市场建设、融资推动的理念高度切合，以绿色金融支持绿色发展，需要连接政府与市场、银行与企业，需要整合各方资源，吸引财政性资金、商业性资金的等多方参与，以市场化方式促进金融自身良性运行和实体经济可持续发展。
二、认真总结开发性金融助力新疆绿色发展的实践经验
(一)高度重视绿色金融，建立完善支持绿色经济机制体制
一是把支持绿色发展作为重中之重，在业务发展规划和年度经营计划中重点体现，制定进一步做好绿色信贷相关工作的指导意见，明确绿色信贷工作的近期、远期目标，大力支持生态环保项目，控制“两高一剩”和过剩产能；二是将绿色信贷作为授信评审的重点内容，分析环境和社会风险，重点考察能耗、污染、土地、健康、安全、移民安置、生态保护、气候变化等；三是对于存在不符合环保、安监、土地等政策等问题的项目授信实行“一票否决”。
(二)不断加大信贷支持力度，开创金融支持绿色发展新局面
截至2017年7月末，开发银行新疆分行向新疆绿色信贷、绿色债券等累计承诺1665亿元、累计发放1075亿元、投融资余额792亿元。加大了对绿色重点领域投融资支持。绿色贷款余额595亿元，其中哈密、克拉玛依、昌吉三个试点地区余额122亿元。十几年来，分行支持中泰化学年产120万吨聚氯乙烯100万吨离子膜烧碱循环经济项目、新疆天业年产40万吨聚氯乙烯及配套项目，为金融支持循环经济树立了典范；支持特变电工、金风科技、华电集团、国电集团等重点客户的风电、光伏、水电等项目，有效提升了新疆可再生能源的比重，成功打造了绿色能源的名片；支持乌鲁木齐轨道交通及高铁枢纽项目，有效改变了广大居民出行方式，引领新的健康生活模式。此外，分行还积极大力支持大量水利、农业节水、节能减排改造、污水垃圾处理、集中供热等大量环保绿色项目，为还新疆的青山绿水做出了积极贡献。
(三)始终坚持以创新引领发展，不断增强服务绿色经济能力
早在2006年，分行就积极针对风电、光伏发电、水电等行业项目开展碳减排交易活动，取得了良好的效果。2016年，分行牵头主承销的金风科技15亿元绿色永续中票是全国银行间债券市场首单绿色永续债券，也是新疆债券市场首单绿色债券。长期以来分行坚持以创新服务绿色发展，积累了经验，锻炼了队伍，培养了一批金融和环保的复合型人才，为今后进一步以金融创新支持绿色发展奠定了扎实的基础。
(四)深入开展绿色金融重大课题研究，取得了一系列重要成果
集中行内外专家和业务骨干，着力开展以开发性金融支持绿色发展方面的重大课题研究，积极探索构建绿色金融体系支持新疆绿色可持续发展之路。其中《绿色金融理论政策与开发性金融支持绿色产业发展实践》课题获得了新疆金融学会2016年优秀课题报告奖。形成了比较完整的战略思路，以及一系列具备较强可操作性的方针政策、方式方法，在绿色金融研究领域取得了突破。
三、采取更加积极有力措施推动新疆绿色发展再上新台阶
下一步，国家开发银行新疆分行将继续坚决贯彻落实中央及自治区党委、政府关于推进新疆绿色金融改革创新实验区建设的战略部署，把支持新疆绿色发展作为重要发展战略抓紧抓好。
(一)坚持规划先行，做好相关顶层设计
绿色发展既是一项长期战略，也是一个宏大的系统工程，涉及多方利益，需要通过规划明确目标，凝聚共识，提高工作的系统性、科学性。必须加强顶层设计，坚持规划先行，分层次、分步骤有序推进，加大统筹和协调服务力度，制定整体规划和具体实施蓝图。建立绿色发展协调机制，营造良好环境，明晰各地功能定位、产业布局、资源整合等重大事项，激发发展绿色经济的积极性、主动性和创造性。分行将积极推动参与新疆绿色发展规划的制定，结合绿色城镇化、生态环境治理与保护的绿色发展要求，加强绿色项目储备及开发。
(二)加强合作合力，共促新疆绿色发展
作为绿色金融改革创新试验区工作领导小组成员单位，加强与政府部门、监管机构以及企业等通力合作，形成支持新疆绿色发展的合力。完善政策体系，确定重点支持领域，明确绿色产业及项目清单，积极推动开辟融资“绿色通道”，探索研究适当提高绿色信贷的风险容忍度，降低绿色项目信贷资产的经济资本占用，努力争取各类低成本资金支持绿色项目，通过凝聚财政性资金、商业性资金、开发性资金的合力，鼓励和支持各类企业加大对新疆绿色项目的投资。
(三)采取积极措施，对绿色经济给予倾斜性支持
对于新疆的绿色项目给予差异化信贷政策支持，完善绿色行业和项目授信审批制度，优化授信审批流程，在资源配置、差异化授信等方面予以适当倾斜。有效控制风险同时，加大绿色项目开发培育工作力度，并在定价及服务收费方面实行优惠，降低绿色项目的融资成本，促进绿色项目自身可持续发展。
(四)增强国际合作，推动绿色发展与“一带一路”建设有机结合
发挥我行投贷债租证综合融资优势，形成内容丰富、体系完善的绿色金融产品体系；积极参与和支持周边国家绿色项目，在绿色金融框架体系中体现中国因素；搭建面向丝绸之路经济带的绿色金融服务平台，推进金融中心建设，深化绿色金融合作，打造中国版的绿色金融标准。
(五)继续加大力度，以金融创新服务绿色发展
进一步加强绿色金融创新，以绿色金融促进环境保护、推动新疆生态文明建设。积极探索生态补偿、节能量、碳排放权、排污权、用水权等补偿或交易类金融产品创新，探索特许经营权和排污权等环境权益类抵质押融资。研究信贷与财政资金、专项发展基金相结合，探索并推动环保项目PPP模式创新，试点绿色信贷资产证券化，提升绿色信贷资产的流动性，积极推进发行绿色金融债券，为绿色信贷项目提供更为广阔的稳定资金来源。
(六)聚焦重点领域，推动重点项目落地
积极推动水电、核电、风电、太阳能等清洁、可再生能源项目开发，抓住战略性新兴产业和科技创新关键，在新一代信息技术、生物、新能源、新材料等方面拓展合作空间。以产业链整合和优化布局为重点，开发构造一批重大项目，重点支持绿色农业开发、绿色林业开发、工业节能环保、生态保护及修复、垃圾处理及污染防治、新能源及清洁能源、农材及城市节水等。同时坚持推行绿色金融，把社会效益、资源环境承载力作为重要原则和约束边界，实现可持续发展。(王新伦)
