威宁县石门乡，在全面建成小康社会的决胜时期，深刻研究把握“乡村振兴”战略的丰富内涵、基本要求、主要目标，立足自身实际，改革攻坚，强基固本，大胆创新，率先以“三级自治”的农村综合改革为突破口，开启了石门乡“乡村振兴”的筑梦之旅。
穷根难除——石门乡的出路在哪里？
“山高雾大细雨多，庄稼一种几遍坡，到了秋收一算账，种一坡来收一锅；想吃包谷饭，除非老婆做月子；想吃大米饭，除非投胎下辈子”威宁县委常委、石门乡党委书记马仲华说，石门乡是贵州省20个极贫乡镇中区域自然环境最为恶劣、贫困程度最深、脱贫难度最大、受宗教影响程度最深的乡镇。“‘产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕’的二十字目标可以毫不夸张的讲，正是石门乡全体人民群众渴求追寻了百年的梦想，穷怕了，穷够了，石门乡可能比全国其他任何一个乡镇更加渴望乡村振兴。”聊起乡村振兴，马书记心里是既渴望又急切。
马仲华介绍说， 从贫困程度上看，2015年，全镇5448户20613人中，建档立卡贫困户达2225户8906人，全乡有一半人口处于国家贫困线以下，其贫困程度之深，十分典型。从脱贫难度来看，地处高寒山区，位置偏远、资源匮乏、人多地少、气候恶劣、交通闭塞，资源性贫困、技术性贫困、区域位置性贫困、投资不足性贫困、制度性贫困，石门坎几乎包揽了所有贫困特征，石门坎已经成为贵州省贫困问题的“代言人”，脱贫难度之大，无法想象。石门乡的出路在于乡村振兴，这已经成为全体石门乡干部群众的共识。
提前小康——迈出乡村振兴第一步
“不积跬步无以至千里，不积小流无以至江海”，伟大的目标源于伟大的实践，美好未来源于“踏石留印、抓铁有恒”的韧劲。提前完成“脱贫攻坚、同步小康”的任务，已经让石门乡迈出乡村振兴的第一步。
“从2015年到2017年，三年时间，我们有针对性的采取了异地扶贫变迁、高原山地农业产业扶贫、农村小额信贷、低保医疗兜底、基础教育扶持、旅游资源开发、土地确权和合作社建设、交通网络改善等一些列措施，目前我们已经提前完成‘两年变面貌，三年见成效，五年达目标’的要求”，石门乡党委委员、副乡长梁连成难言内心激动与自豪的说。
梁连成介绍说，石门乡能够在三年时间内，实现凤凰涅槃的蜕变，源自党中央、贵州省委省政府对石门乡全方位的投入与帮扶。480亩百万蛋鸡集体经济产业园；5100亩马铃薯种薯扩繁基地、10050亩烤烟、3000亩核心区中药材、6000头生猪养殖养殖基地、中水至石门31公里快速路建设、231公里“四通八达”的“村组户”公路网路、17个校(园）点……近三年来石门乡已经完成了从极度贫困到同步小康的蜕变，已经在乡村振兴的道路上迈出了第一步。
“猴子岩，白刀岭，光棍出来一大捆。有女不嫁仰天窝，石头还比洋芋多。现在村民日子越来越红火，条件好了就不愁找不到媳妇，让光棍村成为田园村，这是我们仰天窝的新期盼。”仰天窝村支书熊万军高兴地说。
“目前的工作成绩，只是万里长征第一步，先前，我们定的目标是争取到2020能够与全国实现同步小康，现在我们已经提前两年左右时间完成了这一目标。但是，对于石门乡来说，历史发展缓慢，欠账太多，我们现阶段的发展，基础还不够牢固，因此，未来五年必须抓住国家‘乡村振兴’战略，要让石门乡在今后的发展中，不能再落后半步”，威宁县委常委，石门乡党委书记马仲华在乡党委工作会上，提前发出了号召和动员“要想不落后，必须提前甩开膀子、迈开步子”。
三级自治——开启乡村振兴的筑梦之旅
正如十九大报告中指出“历史从不等待一切犹豫者、观望者、懈怠者、软弱者”。在成绩与机遇，阻力与困难面前，石门乡全体干部没有犹豫、观望、懈怠、软弱，而是已经提前在乡村振兴战略付诸了实践。
“对于石门乡而言，经过三年时间的攻坚奋战，现阶段我们已经有了一定的物质基础，发展面貌已经焕然一新。但是，要想实现生产、生态、生活、乡风的进一步提升、甚至赶超，就必须在‘上层建筑’上进行改革，开对方子，找对路子。”石门乡党委委员、人大主席马勋华同志，为我们介绍了石门乡下一步的发展思路，“经过乡党委的研究决定，下一步，结合我乡的实际情况，我们将全面铺开‘三级自治’的农村综合改革，总结过去部分村组‘三级自治’试点的成功经验，让基层党建热起来、优势资源合起来、干群感情浓起来，在生态宜居、生活富裕的基础上，真正实现治理有效、产业兴旺、乡风文明”。
据了解，过去三年，在石门乡的4个村组，已经展开过“三级自治”的试点，而现阶段，石门乡将准备在全乡14个行政村，87个村民组中全面开展“三级自治”的改革。
1、中心户长——让基层党建热起来
撤销村民小组，设置 “十户一体”。把居住相邻、技能相近、意愿相同的10户左右农户，按照自愿原则捆绑为一个发展主体，并选出1名政治素质好、带富能力强、热心公益的党员村民，作为中心户长，没有党员的“十户一体”按照公开公平的原则，由“十户一体”的村民自行推选一名中心户长，并由村委和乡党委派遣一名党员，作为入户联络员，从而带动内部实现生产联产、卫生联保、公益联合、诚信联建、治安联防。
“‘十户一体、中心户长’的基层组织模式，基于我国传统乡村守望相助、熟人社会、差序格局的特点，在天然的血缘、亲缘、业缘、地缘的基础之上，满足了村民的发展意愿，增进了村民的感情，充分发动了群众的力量和积极性，打破了过去个体和碎片化局面”。作为三级自治基层治理模式的设计者，马仲华对三级自治得以实施的文化基础与功能作用了然于心。
调研过程中发现，党员中心户长和党员入户联络员的设置，让基层党建能够扎下去，改变了过去党建工作“县热乡冷村淡户散”的局面，切实让基层党建热了起来、活了起来。
2、自管自建——让乡村资源合起来
成立自我管理委员会（简称自管委）。依托自然村寨建立村民自我管理委员会（简称“自管委”），根据农户的自然分布、规模大小和发展意愿，每个自管委管理3—8个“十户一体”，人口规模100人—400人不等，采取群众直选方式选出3-5人组成“班子”，遵循“一事一议”、民主约定的运行规则，配合村支“两委”，抓好本村寨的公益事业建设、生产生活服务、矛盾纠纷化解、治安群防群治自管自治工作。
同时，在自管委的支持服务下，鼓励“十户一体”整合土地、资金、人力、技能等资源，入股企业或领办专业合作社，共同发展产业，有效解决了“单兵作战”规模做不大、效益提不高、收入增不了的难题，实现了抱团发展、风险共担、利益共享。充分的集中了村民的财力、物力、智力，将村民的社会资本、经济资本、文化资本组合在一起，打破了村民个体“小、散、弱”的局面，乡村资源得到了有利的整合提升。
3、村委服务——让干群感情浓起来
优化村两委的职能作用。出台一系列制度、规范、细则，强化村两委的功能作用，充分发挥村两委的政治领导、政策宣传、服务指导、监督落实、意见收集、平台搭建的作用。村两委对接自管委主任，自管委主任对接中心户长，理顺了事务办理机制、信息联络机制、政策落实机制、群众监督机制。
“过去，一个支部书记和村主任要面对的是一个成百上千的村民，村级事务杂多，村民居住分散，信息传达拥堵，监督反馈失效，加之部分村干部消极腐败，导致干群关系十分紧张”。石门乡团结村党支部书记胡钧溥谈到自己的工作感受时说，“过去无论大事小事，好事坏事，村里的工作都是‘支书主任满村跑，大事小事四处找，腐败分子钻空子、人民群众放狗咬’”。“现在通过三级自治的优化，上述问题得到了极大的改善。村两委的服务功能彻底得到释放，同时，又有上下两头的监督，村两委的工作效率、工作形象、工作方式大为改观，加强了干群联络、改善了干群关系、增进了干群感情。”作为一名村支书，胡钧溥切实感受到了三级自治带来的改变。
威宁县石门乡“十户一体+自我管理委员会+村两委”的“三级自治”综合改革，抓住了乡村治理的“七寸”，通过治理的优化加强了基层党建工作，整合了乡村优势资源，密切了乡民、干群之间的联系。用有效的治理手段，推动了产业、乡风、生活的发展，找到一条符适合当地发展现状、人民群众发展愿望的“乡村振兴”之路。（董磊磊、苏俊辉）
