政策引领、产业带动、农民有为——如何下好乡村振兴“一盘棋”?

新华财经上海5月9日电 2020年以来,为落实乡村振兴战略,从产业扶贫到产业振兴,大量政策、举措层出不穷。需要注意的是,在推进产业发展的具体进程中,地方政府如何科学设立规划?既要发挥政府的引领作用,又要充分调动农民的参与积极性,其间关系又该如何平衡?

5月8日,在“2021中国品牌日系列活动——乡村振兴与农业品牌建设论坛”上,半月谈杂志社党委委员、副总编辑孙爱东,北京大学贫困地区发展研究院院长、教授雷明,上海市农业科学院农业科技信息所副所长、研究员张莉侠,上海财经大学三农研究院副院长、教授张锦华,上海市乡村振兴研究中心监测评价部部长章慧齐聚一堂,从“产业振兴引领乡村振兴”谈起,共探乡村发展的可行路径。

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“产业振兴引领乡村振兴”圆桌对话现场 中国财富网 李林 摄

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半月谈杂志社党委委员、副总编辑孙爱东主持论坛 中国财富网 李林 摄

地方政府如何科学设立规划?

“实现乡村振兴目标,要和整体的发展战略目标有机结合在一起。”雷明指出,从整体战略目标看,2020年国内已经取得了脱贫攻坚的伟大胜利,为乡村振兴奠定了坚实基础,下一步,需围绕短期2030年全球可持续发展目标,做好绿色乡村振兴工作;围绕中期2035年中国建成现代化国家的目标,做好农业的现代化工作;围绕长期2050年全面建成乡村振兴的目标,做好产业发展和品牌建设工作。

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北京大学贫困地区发展研究院院长、教授雷明 中国财富网 李林 摄

张锦华同样表示,乡村振兴不可能一蹴而就,是一项长期工程,对有的地方来说,重点是巩固扶贫成果;而对像上海这样的城市来说,关键则是要做出社会主义新农村的示范。因此,在规划过程中,地方首先要注意从自身情况出发,不超越自己的发展阶段;其次则是尊重基层首创精神,从各地乡村振兴面临的短板和约束出发,制订出具体的目标、路线图、时间表,以保证行稳致远。

张莉侠坦言,乡村振兴的落脚点是共同富裕、农民富裕,地方政府从政策制定到项目执行,要从下而上地进行科学考核,多从农民角度反馈产业发展信息,看是否给农民带来了切实的利益、实惠,让他们产生获得感至关重要。

章慧条分缕析地指出,在目标设定上,地方政府最重要的是因地制宜,分层分类;在具体规划上,要考虑全面,回归关注农业本身的发展问题,着力提高其质量效益和竞争力;在最终考核上,不唯结果导向,而是对乡村振兴全过程的推进情况进行动态的跟踪检测。

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上海市乡村振兴研究中心监测评价部部长章慧 中国财富网 李林 摄

“只有结合自己的实际情况,充分考虑农民的自身需求,定下的目标才是符合实际的。”章慧强调,在目标设立过程中,尤其要防止可能出现的不良倾向,切忌盲目摊大求全,要设定可考量的具体目标。

如何调动农民的参与积极性?

雷明认为,产业振兴过程中,在发挥出政府的引领作用的同时,调动好农民的积极性,关键要“用好三只手”——一是政府的手,二是市场的手,三是自我发展的手。

“现在要实现乡村振兴,有为的政府,有效的市场,还有有责任、有知有质的主体对象,三者都非常重要。”雷明表示,在县域发展过程中,政府作用极大,乡村振兴是一个大的话题,不能就乡村振兴谈乡村振兴,必须融入到县域综合的顶层设计中。

此外,雷明指出,发挥好市场作用,用好“看不见的手”,带动贫困主体,把农户有机嵌入到整个产业链和价值链之中,充分享受市场红利具有重要意义;同时,不断通过宣传、动员以及相关培训,对贫困主体进行赋能,建立有效的利益连接机制,使农村贫困主体从自然的小农人顺利转变为市场人,再变成社会人,也蔚为关键。

在张锦华看来,把农民融入到乡村振兴的伟大工程中,核心就是融入到产业链、价值链里面,这是解决问题的根本之道。

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上海财经大学三农研究院副院长、教授张锦华 中国财富网 李林 摄

“农民为何不能融入到乡村振兴的大潮中?这里面有很多原因,其中一个就是现在农业,特别是乡村生产、生活方式面临的外部环境发生了巨大变化,在工业化和城市化进程下,农业的生产端和消费端也产生蝶变,因此使得一些农民掉队了。”

张锦华建议,主动把农民吸引到价值链和产业链里,可以借鉴荷兰经验。“荷兰是世界上第二大农产品出口国,但是它的面积只有我们四川这么大,这个国家很重要的经验是农工商综合体的模式,把很多公司与农户工商资本和小农户结合。”

张莉侠表示,提升农民的参与度,一是提高农民收入,让农民在物质上产生利益连接,在精神上产生获得感;二是通过政策引导,增强农村发展活力,吸引部分青年人回流乡村创业,使乡村变得更有活力,更具影响力,从而共同打造乡村振兴。

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上海市农业科学院农业科技信息所副所长、研究员张莉侠 中国财富网 李林 摄

章慧总结,在当前的乡村振兴进程中,“政府在干,农民在看”的现象仍较为突出,解决这一问题可从“四个带动”入手:一是从产业带动,让农民增收;二是从生态带动,让农民参与农村建设的长效管理;三是从治理带动,以积分换物的制度吸引农民投身建设;四是从文化带动,用更多方式解决好农民的养老问题,让其无后顾之忧。


编辑:王姝睿


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