【金融舆情追踪】财税改革的亮点、重点和难点（2）

二、财税改革的重点

（一）、建立全面规范、公开透明的现代预算制度

中央财经大学财经研究院院长王雍君则认为，财税制度改革的重点在于改进预算管理制度，建立全面规范、公开透明的现代预算制度。应当建立政府财务报告制度，定期报告财政状况，包括政府的资产负债表、现金流量表、财政风险表等，这些都应当在经过审计后向社会公开。（详细）

（二）、理顺中央地方财权与事权必须提速

财政部部长楼继伟表示，要合理划分中央地方事权和支出责任，适度加强中央政府事权和支出责任，减少委托事务，中央和地方按规定分担支出责任。（详细）

瑞穗证券亚洲公司首席经济学家沈建光：当前全国农民工总量达到2.6亿人，全国留守儿童超过6000万人，城乡流动儿童超过3500万人，向上述人群提供与城镇市民均等的社会保障与公共服务显然存在庞大资金缺口。若想化解资金困境，财税改革特别是理顺中央地方财权与事权必须提速。（详细）

（三）、财税领域改革基本完成后，需要将其上升为法律

财税领域改革基本完成后，需要将其上升为法律，现代财政制度才能建立起来。”北京大学财经法研究中心主任刘剑文说，“而且这次强调，财税体制在治国安邦中发挥基础性、制度性、保障性作用，这是一个新的高度。（详细）

三、财税改革的难点

（一）、中央与地方的财政关系和利益分配

社科院财经战略研究院张德勇表示，财税改革的重点在于调整中央和地方之间的财政关系，调整中央和地方之间的财政关系既是重点又是难点，难点在于涉及利益格局的再分配。是否能够如期完成新一轮税制改革主要取决于政府的执行力，1994年税制改革的完成主要靠的就是中央坚定的推动和执行力。（详细）

财政部财科所副所长刘尚希表示毫无疑问，财税改革涉及各个方面的利益关系，凡是涉及利益的问题，改革都会遇到各种阻力，怎样破除阻力，让方案顺利实施，是下一步要面对的问题。（详细）

（二）、列出税收条例上升为法律的时间表

全国人大财经委副主任委员郝如玉透露，中国现在18个税种中，大部分遵循的都是国务院制定的条例，只有3个税种是全国人大审议立法的，但是人大不应该立即收回税收立法的授权，而是应该制定税收立法的规划，列出税收条例上升为法律的时间表。同时在适当时候改革税收授权，逐步由现在的全部授权向部分授权转型，建立国务院立主法国务院制定实施细则的税收立法模式。（详细）

背景资料：

在预算管理制度层面，去年以来，官方已陆续出台对因公临时出国和会议费等经费开支的管理办法，强化制度约束。国务院还要求争取2015年之前，市县级政府全面公开“三公”经费。

在税制改革层面，今年以来，铁路运输、邮政业和电信业已先后纳入“营改增”，随后生活类服务业、建筑业和不动产“营改增”亦将逐步向全国推开。

在中央和地方政府间财政关系层面，官方今年5月宣布在上海、浙江、广东等10地试点地方政府债券自发自还，被认为是解决地方政府融资问题的有益尝试。